【新華解讀】《快遞暫行條例》迎修訂 包裝物“全鏈條治理”成關(guān)鍵

新華財經(jīng)北京4月19日電（記者 李唐寧）《國務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定》4月18日公布，將自2025年6月1日起施行?！犊爝f暫行條例》（以下簡稱《條例》）的此次修訂填補了在快遞包裝治理上的制度空白，明確了有關(guān)責任主體在全鏈條各個環(huán)節(jié)上的責任，為快遞包裝“全鏈條治理”提供了有力的法治保障。

專家表示，快遞包裝治理的目標是綠色化、減量化、可循環(huán)，在法規(guī)與標準體系的深入鏈接和良性互動助力下，有望形成“政府引導、企業(yè)履責、行業(yè)自律、公眾參與”的快遞包裝綠色發(fā)展新格局。

圖為位于云南的快遞企業(yè)某分撥中心

強化快遞企業(yè)主體責任 形成全鏈條合力

近年來，我國快遞業(yè)迅猛發(fā)展，2024年業(yè)務(wù)量達1750億件，已連續(xù)11年位居世界第一，年人均接收快遞超120件。但與此同時，規(guī)模巨大、增速迅猛的快遞業(yè)務(wù)帶來了快遞包裝的大量使用和廢棄，包裝物大量消耗資源和污染環(huán)境等問題突出。

此次修改主要針對快遞包裝問題進行專項修改，未涉及《條例》其他內(nèi)容?？傮w思路上，堅持系統(tǒng)觀念，圍繞快遞包裝設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)完善制度措施，明確了企業(yè)、政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體的責任，力求形成全鏈條治理合力。具體來看，增加“快遞包裝”作為第六章是重要變化之一，包括了第三十七條至第四十五條。

值得關(guān)注的是，《條例》強化了快遞企業(yè)的主體責任。如第三十九條明確，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當在保障快遞安全的前提下，優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計，節(jié)約使用包裝物?！薄肮膭罱?jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用通過綠色產(chǎn)品認證的包裝物?！钡谒氖l明確，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當制定并實施包裝物回收利用管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高包裝物的回收利用率?！钡谒氖龡l明確，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門報告包裝物中一次性塑料制品的使用、回收情況?！?/p>

此外，針對快遞企業(yè)包裝義務(wù)缺乏法律依據(jù)的問題，《條例》規(guī)定，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用的快遞包裝不符合強制性國家標準，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門報告包裝物中一次性塑料制品的使用情況的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)未按照規(guī)定制定、實施快遞包裝操作規(guī)范或者包裝物回收利用管理制度的，由郵政管理部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺 推動行業(yè)自律

快遞包裝具有使用量大、涉及面廣、責任主體多、循環(huán)鏈路長的特點。專家表示，修訂后的《條例》明確了有關(guān)責任主體在全鏈條各個環(huán)節(jié)上的不同責任，將逐步形成“政府引導、企業(yè)履責、行業(yè)自律、公眾參與”的快遞包裝綠色發(fā)展格局。

圖為一位電商企業(yè)工作人員正在發(fā)貨

“行業(yè)自律、信息公開是推動快遞包裝治理的重要手段，有助于快遞行業(yè)組織搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)平臺?！鼻迦A大學環(huán)境學院教授劉建國對記者表示，《條例》規(guī)定，快遞行業(yè)組織應(yīng)當將快遞企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍，并及時向社會公布有關(guān)情況?！翱梢灶A見，快遞行業(yè)組織將在建立綠色包裝創(chuàng)新聯(lián)盟、構(gòu)建綠色包裝數(shù)據(jù)中心、制定綠色包裝團體標準、助力快遞包裝綠色發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用?！?/p>

公眾參與也將助力構(gòu)建社會協(xié)同共治格局?！稐l例》規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展多種形式的宣傳教育活動，新聞媒體應(yīng)當開展公益宣傳，提高公眾的環(huán)保包裝意識；鼓勵快遞企業(yè)通過積分獎勵、寄件優(yōu)惠等方式引導用戶重復使用包裝物，體現(xiàn)了對公眾參與快遞包裝治理的重視。

“從快遞服務(wù)活動看，可循環(huán)快遞包裝推廣、綠色替代材料應(yīng)用、簡約包裝再生包裝、快遞包裝廢物回收等需要公眾的理解、支持與配合?！眲⒔▏J為，在政府推動、企業(yè)履責和行業(yè)自律基礎(chǔ)上，依靠公眾廣泛、積極、有效的參與，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)社會協(xié)同多元共治。

法規(guī)與標準體系良性互動 治理成效持續(xù)提升

專家表示，《條例》實現(xiàn)了法規(guī)與標準體系的深入鏈接、良性互動，有利于從技術(shù)要求方面深化快遞包裝治理。

圖為快遞員進廠進行電商包裹攬收

新華財經(jīng)記者了解到，截至目前，國家針對快遞包裝治理問題已發(fā)布兩部強制性國家標準，分別是《限制快遞過度包裝要求》（GB 45186-2024）和《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》（GB 43352-2023）。前者明確了限制快遞過度包裝的技術(shù)要求、判定規(guī)則和檢測方法，后者明確了用于快遞包裝的紙類、塑料類、紡織纖維類中重金屬與特定物質(zhì)的限量要求，以及相應(yīng)的試驗方法。

近年來，在法律和標準的規(guī)范引導下，快遞包裝治理成效不斷提升。根據(jù)國家郵政局數(shù)據(jù)，2024年，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)包裝實現(xiàn)全覆蓋，電商快件不再二次包裝比例超過95%，智能裝箱技術(shù)使包裝耗材大幅減少。

郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會副主任委員兼秘書長潘迪對記者表示，《條例》重申了強制性國家標準是必須落實的要求，將企業(yè)是否落實快遞包裝有關(guān)強制性國家標準作為政府部門重點監(jiān)督檢查的事項。未來，《限制快遞過度包裝要求》將于2026年7月1日實施，成為《條例》的配套標準措施，將推動快遞包裝綠色發(fā)展走向深入。

對于具體快遞企業(yè)而言，本次《條例》修改無疑給帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著綠色轉(zhuǎn)型的深入推進，快遞行業(yè)將加速整合，具備環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)?；少徍唾Y本優(yōu)勢的頭部企業(yè)將脫穎而出，形成成本優(yōu)勢，并搶占市場。中國物流與采購聯(lián)合會綠色物流分會秘書長劉然表示，“隨著消費者對綠色包裝的認知度和接受度不斷提高，企業(yè)也將面臨更加多元化的市場需求和差異化競爭。這將促使企業(yè)不斷創(chuàng)新和優(yōu)化自身的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足消費者的需求?！?/p>

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編輯：劉潤榕

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