國(guó)際觀察｜屢證無效卻如此癡迷——起底美國(guó)“關(guān)稅戰(zhàn)”深層動(dòng)因

新華財(cái)經(jīng)北京4月4日電（記者劉晨 宋盈）美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日簽署關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，宣布美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。針對(duì)所有貿(mào)易伙伴加征的10%關(guān)稅將于5日生效。

美國(guó)此前已宣布對(duì)所有進(jìn)口汽車、進(jìn)口鋼鋁加征25%關(guān)稅，威脅對(duì)歐盟酒類產(chǎn)品征收200%關(guān)稅。自特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)頻頻高舉關(guān)稅“大棒”，對(duì)幾乎所有主要貿(mào)易伙伴發(fā)動(dòng)“無差別攻擊”，在全世界和美國(guó)國(guó)內(nèi)都引發(fā)強(qiáng)烈不滿，也遭到許多國(guó)家反制。

回溯歷史，美國(guó)政府在遭遇困境時(shí)屢屢訴諸保護(hù)主義，企圖借此提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)自身霸權(quán)，但幾乎每次都以損人害己、代價(jià)慘重收?qǐng)觥?/p>

“史上最蠢關(guān)稅戰(zhàn)”

執(zhí)政兩個(gè)多月來，特朗普政府激進(jìn)的關(guān)稅政策令世界震驚：就職3天后他就聲稱，如果不在美國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品，就將面臨“數(shù)千億美元甚至數(shù)萬億美元”關(guān)稅；2月10日，他宣布對(duì)所有美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅；2月13日，他簽署備忘錄，要求相關(guān)部門確定與每個(gè)外國(guó)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”；特朗普還不斷擴(kuò)大攻擊范圍，宣稱將對(duì)進(jìn)口汽車、芯片、藥品以及木材和林業(yè)產(chǎn)品征收25%左右的關(guān)稅，并有意對(duì)其他國(guó)家針對(duì)美國(guó)科技公司的數(shù)字服務(wù)稅征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

這些舉動(dòng)引發(fā)國(guó)際社會(huì)多方批評(píng)和反制。加拿大總理卡尼2日表示，針對(duì)美國(guó)最新的“對(duì)等關(guān)稅”，加拿大還將采取反制措施；此前加政府在3月中旬已宣布對(duì)總計(jì)298億加元（1加元約合0.69美元）的美國(guó)商品征收25%的反制關(guān)稅。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德2日說，美國(guó)的政策缺乏“可預(yù)測(cè)性”，加征關(guān)稅的做法會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響；歐盟委員會(huì)此前決定對(duì)價(jià)值260億歐元（1歐元約合1.09美元）的美國(guó)商品征收反制關(guān)稅，于4月生效。澳大利亞總理阿爾巴尼斯3日表示，“特朗普政府的關(guān)稅政策沒有邏輯依據(jù)，違背我們兩國(guó)伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)”“這不是朋友的行為”。

輿論普遍認(rèn)為，美方單邊主義行徑將嚴(yán)重拖累全球經(jīng)濟(jì)，給美國(guó)自身也帶來很大沖擊。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》甚至提出美國(guó)挑起了“史上最蠢關(guān)稅戰(zhàn)”。

加拿大蒙特利爾銀行金融集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·波特表示，美國(guó)對(duì)如此大規(guī)模的商品采取強(qiáng)硬且廣泛的關(guān)稅措施，風(fēng)險(xiǎn)之大難以估量。這些關(guān)稅或?qū)?dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷、商品短缺、價(jià)格飆升，并加劇金融市場(chǎng)波動(dòng)。國(guó)際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里斯·奧布斯特費(fèi)爾德表示，美國(guó)貿(mào)易逆差并非源于貿(mào)易伙伴的不公平行為，“用關(guān)稅解決逆差如同擠壓注滿氣的氣球”。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫認(rèn)為，特朗普政府針對(duì)全球貿(mào)易體系和戰(zhàn)略同盟的激進(jìn)政策正在破壞美國(guó)主導(dǎo)建立的開放貿(mào)易體系，將令美國(guó)經(jīng)濟(jì)付出慘痛且深遠(yuǎn)的代價(jià)。美國(guó)伊利諾伊州州長(zhǎng)普里茨克直言，特朗普政府的關(guān)稅政策實(shí)際相當(dāng)于向美國(guó)民眾征稅。

英國(guó)劍橋大學(xué)3月發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，特朗普政府在貿(mào)易等方面的政策正加深外界擔(dān)憂，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)已從年初的10%上升到25%至30%。國(guó)際主流媒體和市場(chǎng)投資者開始頻繁使用“特朗普衰退”這一說法。

被打臉的歷史

從歷史來看，“關(guān)稅戰(zhàn)”是美國(guó)政府的慣用手段。自1776年建國(guó)以來，美國(guó)多次試圖通過提升關(guān)稅來擺脫經(jīng)濟(jì)困境，但都未取得預(yù)期效果，甚至適得其反。

1897年，共和黨人威廉·麥金萊入主白宮。他在任上推行貿(mào)易保護(hù)主義，簽署《丁利關(guān)稅法》，大幅提升羊毛、棉紡品、絲綢和糖等商品的關(guān)稅，將美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅平均稅率提升至52%。這直接導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格大漲，消費(fèi)者開支大幅上升，并加劇了全球貿(mào)易的緊張局勢(shì)。

但是，麥金萊執(zhí)政后期的理念卻發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，變成開放貿(mào)易的支持者。他在1901年的演講中表示，“商業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)無利可圖”。

1929年10月，美國(guó)股市暴跌，引發(fā)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條。1930年6月，時(shí)任總統(tǒng)胡佛不顧1000多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名反對(duì)，簽署《斯穆特－霍利關(guān)稅法》，對(duì)兩萬多種進(jìn)口商品加征高額關(guān)稅。該法試圖通過貿(mào)易保護(hù)主義確保美國(guó)利益優(yōu)先，卻加劇了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。法案實(shí)施后，其他國(guó)家紛紛采取報(bào)復(fù)措施。數(shù)年間，美歐貿(mào)易量銳減三分之二，全球貿(mào)易也遭受重創(chuàng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)非但沒有好轉(zhuǎn)，反而進(jìn)一步陷入大蕭條。有分析指出，《斯穆特－霍利關(guān)稅法》是造成那場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)從美國(guó)一國(guó)向全球外溢的重要原因。

20世紀(jì)60年代末期，美國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹上升、財(cái)政赤字大增、大量黃金外流。為應(yīng)對(duì)困局，1971年8月，時(shí)任總統(tǒng)尼克松在未與任何盟友協(xié)商的情況下，宣布暫停美元與黃金的兌換，同時(shí)為確保“美國(guó)商品不會(huì)因不公平匯率而吃虧”，對(duì)美國(guó)所有進(jìn)口商品征收10%的附加費(fèi)。

這種單邊舉措令世界驚愕，被稱為“尼克松沖擊”，導(dǎo)致美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴關(guān)系緊張，布雷頓森林體系動(dòng)搖，美元大幅貶值，國(guó)際金融市場(chǎng)陷入混亂，美國(guó)的失業(yè)率與通脹率持續(xù)上升。

21世紀(jì)初，美國(guó)鋼鐵行業(yè)不景氣，時(shí)任總統(tǒng)小布什希望通過提高關(guān)稅保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。2002年3月，小布什政府宣布對(duì)10類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品加征最高達(dá)30%的關(guān)稅，為期3年。

這一政策給美國(guó)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，但導(dǎo)致鋼鐵價(jià)格高漲，汽車、家電等下游行業(yè)成本飆升，相關(guān)企業(yè)苦不堪言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年美國(guó)因鋼鐵關(guān)稅流失約20萬個(gè)工作崗位，遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)美國(guó)整個(gè)鋼鐵行業(yè)的就業(yè)人數(shù)。

歐盟、中國(guó)、日本等世界貿(mào)易組織成員先后對(duì)美國(guó)啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。最終，世貿(mào)組織裁定美國(guó)關(guān)稅違規(guī)，小布什政府不得不提前撤銷這一政策。

正如法國(guó)《世界報(bào)》網(wǎng)站一篇評(píng)論文章指出，關(guān)稅壁壘問題是美國(guó)歷史的一部分，保護(hù)主義貫穿了整個(gè)美國(guó)政治史。

政客的意圖

歷史上，關(guān)稅一度是美國(guó)政府的主要收入來源。白宮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1798至1913年間，關(guān)稅占美國(guó)聯(lián)邦政府年收入的一半以上，最高時(shí)甚至達(dá)到90%。但在過去70年里，這一比例只有2%左右。

這意味著，美國(guó)政府已無法靠提高關(guān)稅大賺一筆，而歷史也反復(fù)證明，高關(guān)稅損人不利己，并導(dǎo)致國(guó)際局勢(shì)緊張。那么，特朗普政府為何還要繼續(xù)使用這個(gè)無法“治病”、只會(huì)“致病”的手段呢？

對(duì)此，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院法學(xué)教授理查德·謝爾分析說，人們做事常常會(huì)有兩個(gè)原因：一個(gè)是說得出口的體面理由，另一個(gè)是不便公之于眾的真實(shí)原因?！霸冢ㄌ乩势照╆P(guān)稅這件事上，真實(shí)的原因就是國(guó)內(nèi)政治?！?/p>

美利堅(jiān)大學(xué)國(guó)際服務(wù)學(xué)院高級(jí)講師邁克爾·斯塔奈蒂斯認(rèn)為，對(duì)很多美國(guó)政客而言，關(guān)稅只是個(gè)政治工具，主要目的是在選民面前展現(xiàn)強(qiáng)人姿態(tài)。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)關(guān)稅政策深受總統(tǒng)選舉影響，其背后往往有吸引選票、鞏固票倉的政治意圖。麥金萊和胡佛在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)都承諾，上臺(tái)后將通過加征關(guān)稅來保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷。尼克松任內(nèi)，政治因素是其經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)；小布什的鋼鋁關(guān)稅政策也是旨在為當(dāng)年的中期選舉積攢人氣。

特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)期間也反復(fù)宣稱，加征關(guān)稅“好處多多”。美國(guó)達(dá)特茅斯學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授道格拉斯·歐文指出，高關(guān)稅承諾成功塑造了特朗普“美國(guó)工人保護(hù)者”的形象，幫他爭(zhēng)取到關(guān)鍵地區(qū)尤其是中西部“鐵銹帶”的選票。

重返白宮后，特朗普的“關(guān)稅執(zhí)念”進(jìn)一步升級(jí)，將其視作解決所有問題的“萬能鑰匙”。

特朗普曾多次宣稱，對(duì)加拿大和墨西哥征稅是為了阻擋兩國(guó)的非法移民。他還指控墨西哥毒梟向美國(guó)輸送芬太尼，而生產(chǎn)芬太尼的實(shí)驗(yàn)室則設(shè)在加拿大。這番言論遭加墨兩國(guó)嚴(yán)厲駁斥。加拿大時(shí)任總理特魯多稱，特朗普政府的行為邏輯“完全虛假、完全不公正、完全錯(cuò)誤”。世貿(mào)組織前副總干事艾倫·沃爾夫評(píng)論說，歷史上，關(guān)稅從沒像現(xiàn)在這樣被美國(guó)政府當(dāng)作阻止別國(guó)非法移民或芬太尼流入的“大錘”，“這本身就不合規(guī)矩”。

特朗普還以加征關(guān)稅威脅俄羅斯，欲借此迫使俄羅斯與烏克蘭達(dá)成?；饏f(xié)議。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》駐華盛頓記者鹽原永久指出，特朗普“對(duì)關(guān)稅‘深沉的愛’已經(jīng)進(jìn)入此前沒有涉足的領(lǐng)域”。當(dāng)前關(guān)稅政策超越了一般意義上的“保護(hù)主義”范疇，儼然成為特朗普進(jìn)行外交施壓的“萬能工具”。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》的評(píng)論認(rèn)為，特朗普政府正在進(jìn)行一場(chǎng)“豪賭”，它認(rèn)為美國(guó)可以用關(guān)稅“大棒”解決幾乎所有問題，這種混合重商主義與霸凌行徑的策略給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。

西班牙“世界秩序”網(wǎng)站刊文指出，特朗普政府企圖以關(guān)稅決定全球未來，開啟一個(gè)新的帝國(guó)主義時(shí)代。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這可能反而會(huì)摧毀美國(guó)的霸權(quán)。

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編輯：胡晨曦

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