【宏觀洞見】“以舊換新”政策頻出，消費市場煥發(fā)活力

新華財經(jīng)北京10月11日電（分析師王欣蕾）今年以來，“消費品以舊換新”作為促消費、擴內(nèi)需的重要手段，熱度居高不下。商務(wù)部會同相關(guān)部門聚焦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等四大品類，出臺系列政策文件、部署指導(dǎo)各地自主開展以舊換新工作，成效顯著。政策實施一段時間以來已經(jīng)取得了一定的成效：補貼申請量保持快速增長態(tài)勢，以舊換新政策有效拉動汽車消費和報廢汽車回收量的雙重增長；家電消費市場逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷售明顯向好，生產(chǎn)制造和流通企業(yè)獲益匪淺。

一、推動消費品以舊換新利企惠民，一舉多得

2024年政府工作報告將“著力擴大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)”作為2024年政府工作十大任務(wù)之一，包括穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，而“鼓勵和推動消費品以舊換新”是促進消費穩(wěn)定增長的途徑之一。?消費品以舊換新可以帶動消費的核心原因?在于通過舊商品回收和折扣優(yōu)惠降低消費者購買成本，激發(fā)消費者購買欲望，促進新產(chǎn)品銷售?。大力推動消費品以舊換新，是一項利企惠民的重大政策，也是深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。

隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求不斷擴大。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，主要有三方面的作用：一是可以保障生產(chǎn)生活設(shè)備使用安全，畢竟相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長，能耗排放較高，質(zhì)量安全存在隱患；二是促進消費的同時拉動投資，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，增加先進產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率；三是促進節(jié)能降碳、廢舊回收利用，循環(huán)經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新與可持續(xù)發(fā)展。

二、政策加碼推動消費品以舊換新，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益

今年以來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加力支持消費品以舊換新有關(guān)決策部署，商務(wù)部會同相關(guān)部門聚焦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等四大品類，出臺系列政策文件、部署指導(dǎo)各地自主開展以舊換新工作。

2024年3月，商務(wù)部等十四部門聯(lián)合印發(fā)《推動消費品以舊換新行動方案》，通過推動汽車換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”，激發(fā)消費潛能，提振經(jīng)濟發(fā)展信心。聚焦汽車、家電、家裝廚衛(wèi)三大領(lǐng)域來提振消費，是因為市場綜合體量大，帶動效應(yīng)強。而通過這三大領(lǐng)域產(chǎn)品的以舊換新來提振消費是因為相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長，能耗排放較高，質(zhì)量安全存在隱患，換新升級潛力巨大，并且距離上輪推動全國范圍消費品以舊換新工作已近15年，更新需求進入集中釋放期。汽車、家電、家裝廚衛(wèi)三領(lǐng)域以舊換新推動工作各有特點：汽車以舊換新行動是汽車消費品全鏈條的以舊換新，覆蓋新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環(huán)節(jié)；家電以舊換新推動工作側(cè)重于健全廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費循環(huán)；家裝廚衛(wèi)“煥新”推動工作則是以擴大存量房裝修改造為切入點，帶動家裝廚衛(wèi)消費品換新。

4月，商務(wù)部、財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《汽車以舊換新補貼實施細則》，對汽車以舊換新補貼范圍標(biāo)準(zhǔn)、補貼申報、審核和發(fā)放、補貼資金管理和監(jiān)管等作出安排。補貼范圍標(biāo)準(zhǔn)方面，對報廢規(guī)定的兩類舊車并購買新能源乘用車的，補貼1萬元；對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼7000元。補貼資金管理方面，汽車以舊換新補貼資金由中央財政和地方財政總體按6：4比例共擔(dān)，分地區(qū)確定分擔(dān)比例，東部省份地方財政承擔(dān)的比例高于中部和西部省份。財政部向各省份預(yù)撥70%補助資金，用于支持地方啟動相關(guān)工作，政策實施期結(jié)束后，按照“多退少補”的原則，中央與地方再進行清算。監(jiān)管方面，各地商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對補貼資金審核進行監(jiān)管，各地財政部門負(fù)責(zé)對補貼資金撥付進行監(jiān)管。

7月，發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡稱《措施》），明確加力支持消費品以舊換新。資金支持方面，安排超長期特別國債資金用于支持地方自主提升消費品以舊換新能力。在《汽車以舊換新補貼實施細則》基礎(chǔ)上，提高汽車報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)至購買新能源乘用車補2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補1.5萬元，“真金白銀”推動汽車以舊換新。《措施》對家電以舊換新補貼作出明確規(guī)定：對個人消費者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱等8類家電產(chǎn)品給予以舊換新補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價格的15%；對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷售價格5%的補貼。

對于《推動消費品以舊換新行動方案》重點提出的“健全廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費循環(huán)”，《措施》明確，采取“以獎代補”方式繼續(xù)支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。根據(jù)財政部、生態(tài)環(huán)境部9月聯(lián)合印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法》，按照相關(guān)省份上一年度廢棄電器電子產(chǎn)品的規(guī)范處理量、地方固體廢棄物污染防治投入、居民實際擁有家電數(shù)量、廢棄電器電子產(chǎn)品許可核定回收處理產(chǎn)能實際運行負(fù)荷率四項加權(quán)分配專項資金。連續(xù)政策將“通過推動家電以舊換新提振消費”和“推動廢舊物資循環(huán)利用”相結(jié)合，合力提升經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

除了汽車、家電、家裝廚衛(wèi)這三個消費品領(lǐng)域，電動自行車“加入”“消費品以舊換新”行列。8月，商務(wù)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《推動電動自行車以舊換新實施方案》，對交回個人名下老舊電動自行車并換購電動自行車新車，以及交回老舊鋰離子蓄電池電動自行車并換購鉛酸蓄電池電動自行車的消費者予以補貼，對消費者交回高安全隱患的電動自行車及蓄電池給予補貼。政策通過補貼降低消費者換購成本，在提振消費、促進廢舊物資循環(huán)利用的同時也致力于消除安全隱患，提升電動自行車安全水平。家電和電動自行車以舊換新政策的一個共同點就是通過綠色消費促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、以舊換新政策顯著拉動汽車、家電消費市場增長

在商務(wù)部會同相關(guān)部門制定的以舊換新政策引導(dǎo)下，各地紛紛開展消費品以舊換新行動。9月25日，國家發(fā)改委舉行“兩新”政策系列新聞發(fā)布會第三場，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹消費品以舊換新行動進展成效和典型做法時表示，支持消費品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金在8月初已全部下達到地方，政策實施一段時間以來已經(jīng)取得了一定的成效：補貼申請量保持快速增長態(tài)勢，以舊換新政策有效拉動汽車消費和報廢汽車回收量的雙重增長；家電消費市場逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷售明顯向好，生產(chǎn)制造和流通企業(yè)獲益匪淺。

以舊換新政策拉動汽車消費明顯增長。商務(wù)部消費促進司一級巡視員耿洪洲表示，截至9月25日零時，全國汽車以舊換新信息平臺已收到汽車報廢更新補貼申請超過113萬份，平臺登記注冊用戶數(shù)超過168萬個，補貼申請量保持快速增長態(tài)勢。

8月以來，全國乘用車市場銷量顯著增長，新能源汽車市場發(fā)展提速。中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，8月全國乘用車零售量190.5萬輛，相較于7月全國乘用車零售量172萬輛增長18.5萬輛，環(huán)比增長10.8%；新能源汽車零售量102.7萬輛，相較于7月新能源汽車零售量87.8萬輛增長14.9萬輛，環(huán)比增長17%。8月新能源汽車滲透率達到53.9%，7月新能源汽車滲透率達到50.8%，新能源汽車滲透率連續(xù)兩個月超過50%。9月以后，數(shù)據(jù)還在持續(xù)增長。9月1日至22日，全國乘用車零售量較8月同期增長10%；新能源乘用車零售量較8月同期增長7%。國慶期間，商務(wù)部汽車以舊換新平臺收到補貼申請超過127萬份，帶動新車銷售額超1600億元。廢舊回收市場，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，報廢更新補貼政策實施以來的5月、6月、7月、8月，全國報廢汽車回收量分別同比增長55.6%、72.9%、93.7%和73.8%。

各地積極落實家電以舊換新政策，家電消費市場逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷售明顯向好。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在消費品以舊換新政策因素帶動下，家用電器和音像器材類零售額從7月同比下降2.4%轉(zhuǎn)為8月同比增長3.4%，其中，高能效等級家電零售額實現(xiàn)兩位數(shù)增長。從稅務(wù)數(shù)據(jù)看，《推動消費品以舊換新行動方案》發(fā)布以來，稅務(wù)總局增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，4-8月，冰箱等日用家電零售業(yè)、電視機等家用視聽設(shè)備零售業(yè)銷售收入同比分別增長2.4%和5%。從商務(wù)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，“十一”黃金周，家電市場表現(xiàn)不俗。商務(wù)部商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，國慶期間，823.8萬名消費者購買了八大類家電產(chǎn)品共1178萬臺，帶動銷售額超557億元?？傮w來說，今年以舊換新政策實施以來，家電傳統(tǒng)消費市場呈現(xiàn)出新的生機與活力，生產(chǎn)制造企業(yè)和流通企業(yè)獲益匪淺。

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編輯：杜少軍

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