改革、創(chuàng)新、協(xié)同與可持續(xù) 專家共議縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

12月24日，“2024中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研討會(huì)暨成果發(fā)布活動(dòng)”在京成功舉辦。多位業(yè)內(nèi)專家與研究機(jī)構(gòu)代表齊聚一堂，共同探討縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)?；顒?dòng)中，由中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社和財(cái)經(jīng)城市研究院共同推出的《中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展年度指數(shù)報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）也正式發(fā)布。

圖為活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

財(cái)經(jīng)城市研究院院長(zhǎng)、研究員范毅首先對(duì)報(bào)告進(jìn)行了詳細(xì)解讀，從全國(guó)、區(qū)域、主體功能等多個(gè)維度，分析了我國(guó)縣域發(fā)展的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和定位。報(bào)告顯示，我國(guó)縣域常住人口總量占全國(guó)人口總量的51.12%，創(chuàng)造了75.66%的全國(guó)一產(chǎn)增加值、41.2%的二產(chǎn)增加值和38.8%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。總體來看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，二產(chǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，決定了縣域發(fā)展水平，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)縣域發(fā)展至關(guān)重要。報(bào)告構(gòu)建了縣域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并對(duì)全國(guó)縣域進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣（以下簡(jiǎn)稱“百?gòu)?qiáng)縣”）。結(jié)果顯示，百?gòu)?qiáng)縣創(chuàng)造了全國(guó)10.16%的經(jīng)濟(jì)總量，表現(xiàn)出強(qiáng)勁增長(zhǎng)活力，百?gòu)?qiáng)縣居民收入水平高、城鄉(xiāng)收入差距小，財(cái)政自給能力與省會(huì)城市相當(dāng)，體現(xiàn)了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化縣域排頭兵的作用。報(bào)告同時(shí)對(duì)中西部和東北地區(qū)縣域發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，占全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷攀升，有力推動(dòng)了區(qū)域均衡發(fā)展。

在案例觀察環(huán)節(jié)，新華指數(shù)事業(yè)部農(nóng)林現(xiàn)貨指數(shù)部副主任季超分享了“特色產(chǎn)業(yè)指數(shù)視角看縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社旗下的新華指數(shù)研究院聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家林草局研發(fā)的“1+10”指數(shù)矩陣，涵蓋糧食、畜禽、水果等品類，已研發(fā)指數(shù)60多只，如貴州干辣椒系列價(jià)格指數(shù)、新疆阿拉爾紅棗價(jià)格指數(shù)等，為產(chǎn)業(yè)科學(xué)定價(jià)提供有力支撐。

專家主題發(fā)言環(huán)節(jié)，各位專家基于報(bào)告與案例展開熱烈研討。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄強(qiáng)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)消除區(qū)域不平衡和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。當(dāng)前，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，此次指數(shù)報(bào)告發(fā)布恰逢其時(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，對(duì)中央政策制定具有重要參考價(jià)值。在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，中西部縣域要加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新支撐。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，縣域高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，縣域發(fā)展面臨更多的機(jī)遇，要搶抓發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高縣域整體生活品質(zhì)。他提出，要加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向更加綠色、低碳、循環(huán)的方向發(fā)展；加強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力建設(shè)，提升縣域科技水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；深化縣域開放合作，積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、民盟中央?yún)⒄h政部副部長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中具有底座、底板特征，蘊(yùn)藏雄厚內(nèi)需，韌性作用強(qiáng)大。對(duì)于未來縣域高質(zhì)量發(fā)展，需重點(diǎn)關(guān)注以下問題：縣域人口流動(dòng)變化給縣域規(guī)劃、建設(shè)、治理帶來的一系列新議題；如何優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政體系改革，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金效率；形成對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)更加友好的金融服務(wù)體系，更好支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；縣域生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化如何實(shí)現(xiàn)；如何對(duì)種糧大縣進(jìn)行支持，保障國(guó)家糧食安全；如何發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)家重大戰(zhàn)略中的支撐作用；西部資源型大縣如何超前研究可持續(xù)發(fā)展；縣域如何把握都市圈發(fā)展機(jī)會(huì)并參與其中；百?gòu)?qiáng)縣或經(jīng)濟(jì)大縣的行政管理體制改革如何實(shí)施；一些特殊類型的縣，如國(guó)家邊境縣、生態(tài)功能區(qū)的縣、戰(zhàn)略要地的縣如何發(fā)展，應(yīng)予以特別考慮。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司社會(huì)部主任于強(qiáng)表示，縣域高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)具有重要指向和引導(dǎo)作用，縣域功能在新時(shí)期有新要求和新內(nèi)涵。除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之外，其在文化傳承、生態(tài)屏障、安全韌性以及均衡發(fā)展等方面的功能愈發(fā)凸顯。他特別強(qiáng)調(diào)縣域發(fā)展中深化改革開放和治理能力提升的重要性，只有不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放市場(chǎng)潛力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能持續(xù)推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展。

在大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司副總裁張秦?？磥?，縣域財(cái)政與金融的健康狀況對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，地方政府財(cái)務(wù)指標(biāo)的穩(wěn)健性，是評(píng)估縣域投資環(huán)境的關(guān)鍵。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)綠色可持續(xù)發(fā)展的重視，ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）等指標(biāo)也可納入指數(shù)監(jiān)測(cè)體系，以更全面反映縣域發(fā)展的可持續(xù)性。

此次活動(dòng)發(fā)布成果全面、深入分析了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，提供了切實(shí)可行的建議，為后續(xù)相關(guān)研究與政策制定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著中央對(duì)縣域發(fā)展持續(xù)發(fā)力，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展支撐作用將不斷加強(qiáng)，在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。據(jù)悉，課題組將持續(xù)關(guān)注我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)研究工作，加強(qiáng)與縣域政府合作，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供支持，將研究成果廣泛應(yīng)用于縣域發(fā)展。