新華解碼|健全社會(huì)信用體系，兩辦作出重要部署

新華財(cái)經(jīng)北京3月31日電（記者魏玉坤、魏弘毅）社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》31日對(duì)外公布。作為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì)文件，意見(jiàn)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、實(shí)事求是、綜合施策，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

廈門(mén)國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)曾光輝表示，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信用體系取得了重要進(jìn)展：構(gòu)建了統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度；編制公共信用信息目錄，歸集各類(lèi)信用數(shù)據(jù)807億條；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，助力信用主體融資超37萬(wàn)億元；推廣信用承諾制度，開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)，初步構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。黨的二十大報(bào)告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。

“意見(jiàn)的發(fā)布，旨在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列要求和部署?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授王偉表示，意見(jiàn)明確，構(gòu)建覆蓋各類(lèi)主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，為新時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)指明了方向。

——突出四個(gè)“全”，準(zhǔn)確把握社會(huì)信用制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的內(nèi)涵外延。

曾光輝表示，聚焦更好發(fā)揮信用制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，意見(jiàn)總體突出四個(gè)“全”：全主體參與、全流程覆蓋、全領(lǐng)域推動(dòng)、全方位共建，即參與信用建設(shè)的主體要更加廣泛，信用應(yīng)用與各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)要更加緊密，信用建設(shè)的領(lǐng)域要更加聚焦新業(yè)態(tài)新問(wèn)題，信用賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的手段要更加全面。

“加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，需要構(gòu)建一個(gè)各類(lèi)主體廣泛參與的治理格局?！蓖鮽フf(shuō)，意見(jiàn)對(duì)政務(wù)信用、經(jīng)營(yíng)主體信用、社會(huì)組織信用、自然人信用、司法執(zhí)法體系信用等方面的信用建設(shè)進(jìn)行了安排和部署，將政務(wù)信用建設(shè)放在首位，彰顯了“政府誠(chéng)信是第一誠(chéng)信”的價(jià)值理念。

在曾光輝看來(lái)，意見(jiàn)的一系列重要部署，體現(xiàn)了以系統(tǒng)觀念推動(dòng)各類(lèi)信用手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一閉環(huán)。信用體系建設(shè)要更加注重信用數(shù)據(jù)“采、存、評(píng)、用、退”全流程管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、有效，保護(hù)主體合法權(quán)益；更加注重信用監(jiān)管在行政管理、公共服務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”的全流程應(yīng)用，確保業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)合法合規(guī)、高效有序查詢(xún)信用信息、應(yīng)用信用報(bào)告。

“在全方位共建方面，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)守信激勵(lì)和失信懲戒相輔相成、相互促進(jìn)，全方位細(xì)化行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性的信用獎(jiǎng)懲措施?！痹廨x說(shuō)。

——貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，要注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共治。

支持金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)依法采集金融領(lǐng)域信用信息，提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)征信服務(wù)；鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷(xiāo)、分期付款、融資租賃等信用銷(xiāo)售模式；強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場(chǎng)信用約束機(jī)制……意見(jiàn)堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，提升信用市場(chǎng)化水平。

“數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，使得社會(huì)信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出高度的數(shù)字化、智慧化、平臺(tái)化等特征。”王偉表示，意見(jiàn)順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，專(zhuān)門(mén)在第三部分強(qiáng)調(diào)夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，注重強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，將社會(huì)信用信息的記錄、歸集共享、公示、公共信用信息開(kāi)放流通、信用信息安全等全流程納入信用管理范疇，推動(dòng)社會(huì)理性，增進(jìn)社會(huì)信任。

信用的底層是規(guī)則和契約。我國(guó)信用體系建設(shè)不是孤立的。意見(jiàn)首次對(duì)我國(guó)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)“走出去”作出系統(tǒng)性謀劃，為市場(chǎng)有序開(kāi)展跨境信用合作提供政策依據(jù)，支持國(guó)內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國(guó)家、金磚國(guó)家開(kāi)展獨(dú)立、公正的第三方信用服務(wù)合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展。

“總的看，意見(jiàn)的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)站在嶄新的歷史起點(diǎn)上，必將有力推動(dòng)中國(guó)社會(huì)信用體系邁向更高更好的發(fā)展新境界。”王偉說(shuō)。

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編輯：張瑤

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