【宏觀洞見】政策引導(dǎo)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制 打造金融支農(nóng)新模式

新華財(cái)經(jīng)北京2月26日電（分析師王欣蕾）實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2月23日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”是“推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”的重要舉措?！兑庖姟窂木C合運(yùn)用貨幣政策工具、創(chuàng)新抵押融資貸款服務(wù)模式、支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行專項(xiàng)金融債券、健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等方面加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金支持。

一、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，多措并舉夯實(shí)“三農(nóng)”基本盤

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)再獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，同時國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多。越是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》圍繞增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、健全鄉(xiāng)村治理體系、健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制六方面提出三十條措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

?金融是鄉(xiāng)村振興要素保障的重要組成部分?！兑庖姟诽岢?，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。財(cái)政政策方面，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績效管理激勵約束；加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。貨幣政策方面，運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。間接融資方面，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享；推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。直接融資方面，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。風(fēng)險(xiǎn)保障方面，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

二、綜合運(yùn)用貨幣政策工具，合理降低涉農(nóng)貸款成本

《意見》提出，運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)均屬于長期性貨幣政策工具。人民銀行向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支農(nóng)再貸款，引導(dǎo)其擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放，降低“三農(nóng)”融資成本。這些地方法人金融機(jī)構(gòu)對符合要求的涉農(nóng)貸款，按貸款本金的100%予以資金支持。再貼現(xiàn)是人民銀行對金融機(jī)構(gòu)持有的已貼現(xiàn)票據(jù)進(jìn)行貼現(xiàn)的業(yè)務(wù)，重點(diǎn)用于支持?jǐn)U大涉農(nóng)、小微和民營企業(yè)融資。差別存款準(zhǔn)備金率制度的主要內(nèi)容是，金融機(jī)構(gòu)適用的存款準(zhǔn)備金率與其資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量狀況等指標(biāo)掛鉤。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，旨在合理降低金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小銀行的資金成本，進(jìn)一步降低發(fā)放給涉農(nóng)企業(yè)的貸款利率。

三、創(chuàng)新抵押融資貸款服務(wù)模式，助力特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

傳統(tǒng)抵押貸款多以固定資產(chǎn)為抵押物，畜牧企業(yè)擁有的牛、馬等活物屬于生物資產(chǎn)，如何將這些生物資產(chǎn)轉(zhuǎn)成金融資產(chǎn)，是破解畜牧企業(yè)融資難題的關(guān)鍵。對銀行來說，拓寬涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押物范圍，是涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要方面?！兑庖姟诽岢?，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)畜禽生產(chǎn)情況、出欄時間、風(fēng)險(xiǎn)狀況等特點(diǎn)確定合理貸款期限，合理評估抵押物價值，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)溢價原則合理確定貸款利率。貸款用于購買活體禽畜、相關(guān)飼養(yǎng)支出以及養(yǎng)殖場等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修等生產(chǎn)經(jīng)營的合法用途。

農(nóng)業(yè)銀行落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新“活體抵押貸”模式，突破傳統(tǒng)抵押貸款局限性，精準(zhǔn)解決企業(yè)融資難點(diǎn)，深度服務(wù)農(nóng)牧漁業(yè)。近日，農(nóng)行云南迪慶分行為香格里拉市鼎盛牦牛良種繁育有限公司發(fā)放了1500萬元的項(xiàng)目融資貸款及流動資金貸款，這是云南省迪慶藏族自治州落地的首筆“活體抵押貸”。香格里拉市鼎盛牦牛良種繁育有限公司專注于牦牛良種繁育飼養(yǎng)、食用農(nóng)產(chǎn)品加工銷售。傳統(tǒng)抵押方式融資難以滿足資金需求，客戶經(jīng)理主動為其推薦“活體抵押貸”模式，該企業(yè)以652頭能繁母牛作活體抵押補(bǔ)充，獲得了銀行的增信。至于抵押物產(chǎn)權(quán)登記，該業(yè)務(wù)模式借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，搭配智能耳標(biāo)、傳感器等設(shè)備，對活體資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化識別，賦予唯一性標(biāo)識，通過人民銀行征信中心的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)進(jìn)行登記，明確抵押牛權(quán)屬，再利用數(shù)字技術(shù)對活體資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，將活體牲畜轉(zhuǎn)化為有效抵押資產(chǎn)。

四、鼓勵企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)債，拓寬直接融資渠道支持鄉(xiāng)村振興

債券融資具備融資成本較低、融資規(guī)模大、資金利用效率高、操作靈活等優(yōu)勢。政策鼓勵債券融資，拓寬直接融資渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)“輸血”?！兑庖姟诽岢觯С纸鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。政策優(yōu)勢使鄉(xiāng)村振興債更容易銷售，發(fā)行利率通常較低，緩解企業(yè)債務(wù)壓力，提高其獲得資金的成本效益。發(fā)行鄉(xiāng)村振興債募集的資金須按規(guī)定比例要求投向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，且在債券存續(xù)期，發(fā)行企業(yè)需要嚴(yán)格按照要求披露募集資金使用情況、相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展情況以及項(xiàng)目產(chǎn)生的效益等信息。拓寬融資渠道募集資金用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，展現(xiàn)出企業(yè)積極響應(yīng)并融入國家重大戰(zhàn)略的正面形象，也是企業(yè)通過資本市場傳遞積極信號的一種方式。

2月18日，山西交通控股集團(tuán)有限公司完成2025年面向?qū)I(yè)投資者公開發(fā)行科技創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興公司債券（第一期）的發(fā)行工作，這是山西省首單鄉(xiāng)村振興公司債券。公募公司債面向?qū)I(yè)投資者中的機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行。本次發(fā)行規(guī)模不超過20億元，債券期限為3年。聯(lián)合資信評定發(fā)行人主體信用等級為AAA級，評級展望為穩(wěn)定，穩(wěn)定表示發(fā)行人信用狀況不會有大的波動，整體經(jīng)營狀況較為穩(wěn)健，沒有明顯的風(fēng)險(xiǎn)跡象。經(jīng)發(fā)行人和主承銷商協(xié)商一致確定本期債券票面利率為1.93%。山西交控以交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，本期債券募資將全部用于償還大呼高速公路大同至右衛(wèi)段項(xiàng)目的有息負(fù)債。項(xiàng)目屬于鄉(xiāng)村振興的依據(jù)在于高速公路是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和載體，對鄉(xiāng)村振興的推動主要體現(xiàn)在吸引外部投資、帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、助力村民產(chǎn)業(yè)致富。募資運(yùn)用對發(fā)行人財(cái)務(wù)狀況的影響在兩方面：一方面補(bǔ)充現(xiàn)金流，能提升短期償債能力；另一方面能拓寬公司融資渠道，有利于公司業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、發(fā)揮金融保險(xiǎn)支農(nóng)作用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障能力

兼具風(fēng)險(xiǎn)保障和融資功能，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)重要的金融工具。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指的是保險(xiǎn)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同，對被保險(xiǎn)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險(xiǎn)標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從收入和成本兩端出發(fā)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的風(fēng)險(xiǎn)保障。收入由價格、產(chǎn)量兩大因素決定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本則包括物化成本、土地成本、人工成本和災(zāi)害事故等因素造成的損失。

政策對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指引包括兩方面：一是擴(kuò)面，二是增品?！兑庖姟诽岢?，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)都屬于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完全成本保險(xiǎn)是保險(xiǎn)金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。種植收入保險(xiǎn)是保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。財(cái)政資金來源方面，通過中央和省級財(cái)政資金“補(bǔ)缺口”，緩解縣級財(cái)政壓力，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，激發(fā)農(nóng)戶種植積極性，提高糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物供應(yīng)能力。

此外，《意見》還提出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受財(cái)政預(yù)算約束，許多商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是單風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要多風(fēng)險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品。與此同時，還應(yīng)因地制宜創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，聚焦“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場競爭力等因素開發(fā)具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步健全“政策性基礎(chǔ)險(xiǎn)+商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)+創(chuàng)新型險(xiǎn)種”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍。創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，滿足農(nóng)戶個性化風(fēng)險(xiǎn)保障需求，減少自然災(zāi)害和市場波動對農(nóng)民收入的影響，通過保障農(nóng)民生計(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

河南的種植業(yè)以糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物為主?！拌铣抢苯贰笔呛幽鲜∩糖鹗需铣强h的特產(chǎn)，中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，全國十大名椒，帶動了數(shù)萬人脫貧。中華財(cái)險(xiǎn)與地方政府聯(lián)動，創(chuàng)新推出河南省柘城縣地方財(cái)政補(bǔ)貼型辣椒種植保險(xiǎn)，增強(qiáng)椒農(nóng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。保險(xiǎn)責(zé)任方面，由三類原因造成保險(xiǎn)辣椒的損失，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償（第一類是暴雨等自然災(zāi)害，第二類是泥石流、山體滑坡等意外事故，第三類是病蟲草鼠害）。保險(xiǎn)公司根據(jù)辣椒不同生長期確定每畝最高賠償金額。農(nóng)作物越處于種植早期，損失比例越低，保險(xiǎn)公司賠付的金額也會相應(yīng)減少。發(fā)生部分損失后難以立即確定損失程度的情況下，保險(xiǎn)公司實(shí)行兩次定損：第一次定損先將災(zāi)情和初步定損結(jié)果記錄在案，經(jīng)一段時間觀察后，實(shí)行二次定損，以確定確切損失程度。

中原農(nóng)險(xiǎn)在辣椒種植保險(xiǎn)基礎(chǔ)上推出辣椒價格保險(xiǎn)，幫助農(nóng)戶應(yīng)對價格波動風(fēng)險(xiǎn)，共同做好當(dāng)?shù)亍袄苯方?jīng)濟(jì)”的風(fēng)險(xiǎn)保障。保險(xiǎn)責(zé)任方面，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，由于市場價格波動造成保險(xiǎn)辣椒在約定的價格結(jié)算周期內(nèi)每日市場價格平均值低于保險(xiǎn)合同約定的保障價格時，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。市場價格是保險(xiǎn)期間內(nèi)保險(xiǎn)辣椒在價格結(jié)算周期內(nèi)每日價格的平均值。保障價格參照保險(xiǎn)辣椒近三年每畝生產(chǎn)成本與每畝平均產(chǎn)量的比值，并根據(jù)合理預(yù)期收益，由保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人協(xié)商確定。賠付方面，按照價格損失率區(qū)間確定每畝賠償金額價格結(jié)算周期賠償金額等于不同價格損失率下的每畝賠償金額、保險(xiǎn)面積、價格結(jié)算周期內(nèi)上市量占比三者的乘積。

政策引導(dǎo)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制 打造金融支農(nóng)新模式．pdf

?

編輯：杜少軍

?

聲明：新華財(cái)經(jīng)為新華社承建的國家金融信息平臺。任何情況下，本平臺所發(fā)布的信息均不構(gòu)成投資建議。如有問題，請聯(lián)系客服：400-6123115