“執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施的司法適用：規(guī)范、原則與限度”研討會在京舉辦

近日，由中國政法大學(xué)主辦的“執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施的司法適用：規(guī)范、原則與限度”研討會在北京舉行，10余名專家學(xué)者圍繞“執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施的適用與邊界”“執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施的救濟(jì)與解除”與“對民辦非企業(yè)法人的執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施”三個議題進(jìn)行深入探討，主持人為中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院證據(jù)法研究所所長胡思博、刑事司法學(xué)院副教授蔡元培，南京大學(xué)法學(xué)院副教授馬春曉。

失信制度應(yīng)遵循比例原則 確保過懲相當(dāng)

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授宋朝武對失信的定義進(jìn)行了界定，他認(rèn)為并非所有被執(zhí)行人不能履行法院判決都叫失信，而是有錢不還、規(guī)避逃脫執(zhí)行才是失信人，失信制度應(yīng)遵循比例原則，不能將所有被執(zhí)行人都籠統(tǒng)列入。既要及時保護(hù)債權(quán)人利益，又要保護(hù)被執(zhí)行人應(yīng)得利益不被侵犯，在加大執(zhí)行力度時，監(jiān)督至關(guān)重要，問題根源在于制度，制度制定后關(guān)鍵是如何切實(shí)履行。

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長、教授王貞會表示，刑事訴訟領(lǐng)域提出的建立輕微犯罪封存制度與信用體系建設(shè)、失信聯(lián)合懲戒及犯罪后果等問題一脈相通。執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施不僅是民事訴訟領(lǐng)域需要研究的一個問題，在刑事訴訟領(lǐng)域也需要進(jìn)一步研究。

“在失信聯(lián)合懲戒中，比例原則具有重要的適用性。比例原則包括適當(dāng)性、必要性和衡量性三項(xiàng)子原則，要求在懲戒措施中平衡目的與手段的關(guān)系?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授肖建國表示，我國的失信懲戒制度需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，特別是在必要性原則的貫徹落實(shí)方面，以充分發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒制度的作用，促進(jìn)法治環(huán)境的優(yōu)化和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國政法大學(xué)法學(xué)院法律職業(yè)倫理研究所副所長白冰認(rèn)為，聯(lián)合懲戒舉措多元，涵蓋資格、高消費(fèi)及可能影響人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格尊嚴(yán)等權(quán)利。對于失信聯(lián)合懲戒中出現(xiàn)的問題，需要以多學(xué)科視角解決，要遵循法律保留原則和比例原則，對于列入聯(lián)合失信措施的范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制，有邊界地行使權(quán)利。

優(yōu)化失信懲戒制度 促進(jìn)社會信用體系建設(shè)

失信懲戒作為構(gòu)建信用體系的重要手段，其適用范圍和主體不斷擴(kuò)大，從法院擴(kuò)展到多部門聯(lián)合懲戒，涉及眾多主體的利益。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院民事訴訟法學(xué)研究所所長紀(jì)格非建議通過程序保障，救濟(jì)被懲戒主體權(quán)利。構(gòu)建完善的信用修復(fù)制度，針對惡意逃避執(zhí)行行為強(qiáng)化懲戒，對無惡意或積極履行債務(wù)者恢復(fù)部分經(jīng)濟(jì)交往能力，以優(yōu)化失信懲戒制度，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

清華大學(xué)法學(xué)院長聘副教授任重表示，解決執(zhí)行難需平衡懲戒措施與個人無力償還的矛盾，從多部門法協(xié)同和多學(xué)科交叉研究中尋找更平衡的解決路徑，以實(shí)現(xiàn)失信懲戒制度的優(yōu)化。

在中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長徐文鳴看來，目前失信聯(lián)合懲戒的范圍日益擴(kuò)大，涉及眾多領(lǐng)域，失信人員數(shù)量較多，失信懲戒手段多元化?！耙惶幨?，處處受限”的做法需進(jìn)行合理性考量，制度設(shè)計(jì)可以從對失信行為、程度分級分類的方向發(fā)展、細(xì)化。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院民事訴訟法學(xué)研究所副所長李響表示，失信聯(lián)合懲戒措施需要更精細(xì)化、導(dǎo)向化，做到就事論事、就人論人、就時論時，避免永久影響。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授熊躍敏指出，執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒制度需在合法性、合理性、程序規(guī)范、救濟(jì)完善等方面進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，以確保其穩(wěn)健運(yùn)行并有效維護(hù)社會信用體系。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院黨委書記楊秀清認(rèn)為，執(zhí)行失信尤其是聯(lián)合懲戒的范圍已被拓寬，“一處失信，處處受限”的局面愈發(fā)普遍。在這種情形下，不應(yīng)僅僅聚焦于如何針對執(zhí)行難進(jìn)行懲戒、開展聯(lián)合懲戒，而應(yīng)反思并著力構(gòu)建社會信用體系，不能為了攻堅(jiān)執(zhí)行難，就將執(zhí)行失信懲戒范圍擴(kuò)大，這本質(zhì)上是社會亟待解決的誠信問題。

“對民辦非企業(yè)法人執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒的邊界這一問題，實(shí)踐中有可能出現(xiàn)合法性危機(jī)?！痹谥袊ù髮W(xué)刑事司法學(xué)院副教授楊緒峰看來，解決這一問題需滿足一定條件和依據(jù)，包括執(zhí)行措施應(yīng)當(dāng)有明確的實(shí)體判決作為依據(jù)，確保執(zhí)行人員在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)；失信行為認(rèn)定要有事實(shí)基礎(chǔ)，需有明確證據(jù)支撐且經(jīng)法定程序認(rèn)定；要有明確法律依據(jù)和保證程序合法性。